杨杨、张宏、毕猛、张林委员：

您们提出的《关于充分挖掘现有公园潜力 加快公园城市建设的建议》提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

全市市和区直管城市公园约112个，占地面积约21200亩，昆明动物园、大观公园、金殿名胜区、黑龙潭公园、翠湖公园、郊野公园、西华公园、昙华寺公园被列为第一批历史文化公园，2022年10月管理体制调整后，除昆明动物园由市园林绿化局直属管理并收费外，其余均由辖区绿化部门直接管理，基本无收入。

您们提出：一是高位推动，把公园城市作为可持续发展的新模式进行培育。二是政策引领，为挖掘公园资产潜力提供制度保障。三是创新机制，营造市场导向的公园建设发展环境。以上提出的三条建议对我市挖掘现有公园潜力具有启发和指导作用。

二、意见建议办理情况

（一）建立健全城市公园制度保障

通过考察借鉴成都、深圳等先进城市经验，昆明市正在编制《昆明市公园城市建设规划》，构建“一心、两环、十五廊”的公园城市总体构架，推动“公园+”与“+公园”协同建设，实现“山、湖、城、园”交融共生，建设山湖连城的春城昆明。在《昆明市公园体系规划（2022-2035年）》中提出对现状公园及新建公园以功能为导向，倡导公园绿地生活化，融入游憩观赏、自然教育、健身运动、历史文化、社会交往多种功能打造功能复合、品质怡人、风貌大美、生态丰美的公园绿地，提升公园绿地公共空间的服务绩效。

此外，在充分调研省内、省外“公园+场景营造”的基础上，编制《春城添彩·业态融园建设指南（试行）》，现已形成初步成果。《指南》指导和规范了城市公园服务功能拓展、消费场景融合等相关工作。依托业态融入，提升公园公共服务功能，增加公园吸引力，优化建管机制，降低管养压力。帮助政府部门更有效地利用公园资源，提高公园的社会、经济和生态价值。同时，鼓励和引导社会各界参与公园的保护与发展，形成政府、市场和社会多方共同参与的公园管理新模式。印发了《关于下达2024年“百园建设”工作任务的通知》，与自然山水空间和历史文化资源相结合，积极拓展绿色生态空间，把生态要素引入城市，建设绿色开放的生态花园、开发功能复合的城市公园、打造特色鲜明的主题公园、营造建管并重的绿色家园。

（二）积极以“公园+”“+公园”推动生态价值转化

在“公园+”方面，一是充分挖掘现有公园的商业价值。大观公园在今年春节期间举办灯展活动，接待游客约14万人次，线上门票售价50元/张，线下60元/张，为公园带来了可观的经济收入。同时，举办古风国潮市集，带动园区经济商户发展，提升经济效益。弥勒寺公园依托地域优势，积极探索“公园+”模式，打造“弥里有乐”文化艺术园区，园区内有49家市场主体及社会组织入驻，其中文化相关经营性市场主体35家，招商入驻率达100%。二是举办特色花事活动。在城市公园指导管理中，鼓励公园充分挖掘发挥自身优势定期举办文化和花事等主题活动。如圆通山公园“圆通樱潮”非物质文化遗产展（3-4月）；翠湖公园“郁金香花展”（1-2月）“荷花展”（7-8月）；大观公园“荷花展”（7-8月）；郊野公园“美人梅花展”“桃花节”（1-2月）；金殿公园“山茶花展”（2-3月）；黑龙潭公园“龙泉探梅”昆明梅花节（12月-次年1月），“杜鹃花节”（3-4月）；昙华寺公园“牡丹花展”（2-3月）“昙华百子莲展”（6-7月）“昙华木瓜节”（8月）等，将各城市公园打造成为了昆明市一道靓丽的名片。三是在口袋公园建设中，通过政府引导、空间开放、社会招商等方式，积极引导企业、临街商铺和科研院所多元主体参与建设，开发公园的文化空间、休闲空间、服务空间，实现社会投资“自给自足”。官渡区按照公园设计与业态布局同步谋划，公园建设与场景营造同步推进，公园管理与商业运营同步落实的原则，成功打造了“社牛牧场儿童宠物公园”，目前已正式对外开放，成为昆明市首家完全由社会企业投资设计、建设、运营的公园，并取得了良好的社会效益和经济效益。

在“+公园”方面，一是翠湖片区以“文林街银杏和咖啡”、黄公东街“网红”打卡点、博物馆群和“九巷十三坡”活化利用为切入点，精准发力，做大做强文旅产业。二是将“+公园”与城乡绿化美化工作深度融合，通过传统景区的改造提升，打造“景区+公园”。如：西山景区实施景区绿化美化和亮化工程，改善景区外部交通，优化标识系统，对景区周边和内部建筑进行特色化、景观化改造，通过综合环境整治提升景区“颜值”。通过丰富文化内涵，注重文旅融合，聚焦新业态，增加优质文旅产品供给，在春节、清明节推出“新玩法”、“新场景”，满足游客个性化、体验式旅游需求。按照“后院前置、后绿前移”的思路，通过拆墙透绿、见缝植绿等方式增加社区公共绿化空间，打造“社区+公园”。如：宜良县雉山坡机关大院充分挖掘利用绿化空间资源，大院门口实施拆危建绿工作，打造了占地1600余平方米的“雉山坡小游园”。同时，注重人文历史保护工作，对坐落在院内的昆明市文物保护单位“私立光德小学”旧址进行了全面修缮，恢复了原有风貌，并打造为宜良红色教育基地——宜良奋进馆。三是积极推进公园绿地开放共享。2023年市园林绿化局印发了《关于开展昆明市城市公园绿地开放共享试点工作的实施方案》，按照“试点先行、积累经验、逐步推开”的原则，推出了全市第一批试点公园、绿化广场，共计37个，开放共享绿地41片，涉及10个县（市）区（含13个综合性公园、3个专类公园、2个湿地公园、16个绿化广场等），涉及试点公园总面积达900余公顷，开放绿化面积达100余万平方米。2024年将继续深化公园绿地开放共享，完成昆明市第二批试点公园开放工作。四是以北京路示范段绿化管养提升工作为实践，充分体现“拆墙透绿”在道路景观提升中运用，通过拆墙透绿拉进市民与绿色的距离。对云南仁泽地产资金链断裂后西海路约1.2公里、3800平方米道路绿化管养缺失情况，完成乔木补绿和重点节点打造，对原有死树、长势不佳和老化灌木进行清理，完成土壤改良和100株乔木补植，按照花境方式打造红塔东路交叉口地铁站点前绿地、前卫西路交叉口（桂园小区旁）无人管养绿地。完成了广福路（滇池路至广福小区段）道路景观提升改造工作，通过梳理现状非机动车停放情况，结合较宽的绿化防护绿地及公交车站位置，设计改造非机动车生态停车位；在广福路与滇池路交叉口等重要区域设置立体绿雕、小品，局部增加花境，打造丰富的植物景观，加强路口节点景观标识性，提升游园植物景观品质，同步重新梳理道路沿线绿化植物，将景观品质不佳的灌木进行取缔，铺植草坪，开阔道路空间，提升人居、通行、观赏品质。

（三）以昆明动物园为示范，推动传统公园转型升级

市园林绿化局积极探索建立“政府引导，市场主导，市场主体平等参与，政府部门加强服务监管”模式实践运用，在2024年昆明动物园樱花节活动举办中进行实践。一是探索节庆创办，优化组织模式。将昆明动物园樱花节作为昆明花事活动品牌年度开端，引导新型办节方向，探索“政府主导、市场运作、社会参与、产业化发展”的节庆组织模式，打造以文化立形象、以情节聚人气、以展示孕商机、以品牌促发展的昆明高品质鲜花城市节庆品牌。二是整合跨界市场，创新产品供给。联合创造力、执行力强的执行单位结合“圆通樱潮”品牌属性，充分挖掘昆明动物园樱花节文化特色，从文化性、故事性、趣味性、创新性、实用性出发，围绕核心IP打造创新单品，规划推出樱花节系列文创产品，形成昆明动物园樱花节期间独有的“粉色经济热潮”。三是丰富主题活动，充实文化底蕴。结合目前最为流行的“集章式旅行”，将昆明动物园游玩变为集章打卡式游园活动；推出樱花、龙年和动物元素文创雪糕，形成独属于昆明动物园的“明星动物家族IP集群”；樱花节开幕式邀请“圆通风华70年”主题照片征集获奖代表到场启幕，参与丰富多彩的节庆活动，在每个点位的主题活动中，了解文化内涵，以市民视角展现“多彩圆通”之美，品读昆明动物园七十年沉淀，感悟悠久历史和新时代风潮。

在本次实践运用中，成功引入了具有资本实力和经营管理实力的市场主体负责公园2024年樱花节相关资产运营、主题策划、品牌联动、品类创新和市场拓展，有效提高公园的经营价值和社会价值。

三、下一步工作计划

下一步，昆明市将持续完善公园城市建设相关政策文件，对引入市场主体参与城市公园建设、管理和运营作出指导。持续挖掘现有公园在文化、商业方面的价值，优化建管机制，降低管养压力，实现城市公园资源的可持续利用和公园管理的长效发展。

感谢您们对昆明市城市公园工作的关心和支持。