杨锐委员：

您提出的《关于提升我市城市园林绿化建设管护工作的建议》提案收悉，市园林绿化局认真阅研后形成答复意见,现答复如下:

一、基本情况

昆明市园林绿化工作始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以昆明市社会主义现代化建设为总目标，以科学绿化、以人为本、生态优先为根本原则，全力向园林绿化高质量发展推进。

近年来，昆明市园林绿化部门以规划为引领，以政策标准为抓手、以公园城市建设为依托，有序开展了百园建设、绿地建设、重点项目建设等工作。一是绿量更足了。通过留白增绿、见缝插绿、项目建绿等方式，建设以改善人居环境，突出地域文化内涵，提升绿地景观品质为核心、以自然生态背景为基质的绿色网络，城市绿化空间不断扩大，城市生态系统发碳汇功能不断增强，城市生态环境质量不断提高，为促进生态文明建设和社会经济发展作出积极贡献。二是公园更多了。通过充分挖掘老百姓身边绿化场地，充分考虑公园服务半径及可达性，立足民需，分析受众群体，开展百园建设行动。“推窗见绿、出门入园”的愿景目标更近了，老百姓身边的休闲、游憩场地更多了。三是公园功能更完善了。引导统筹企业、行业协会、科研院所和高校等社会资源共同参与，按照“规划设计与业态布局同步考虑、公园建设与场景打造同步推进、管理与服务功能运营同步落实”的“三同步”原则，着力解决城市公园“建什么、怎么建、怎么管”的问题，推动“公园+”多融合发展模式落实落地。

二、意见建议办理情况

（一）以公园城市建设为目标，高位统筹

市园林绿化局以公园城市建设为引领，城乡绿化美化三年行动和城市品质提升七大行动为抓手，根据“一年有突破、三年展新貌、五年大变样”的思路，着力塑造“人、城、湖、产”高度和谐统一的城市形态，切实提高城市发展品质为目标，牵头制定《昆明市公园城市建设三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》），明确了10项重点工作任务，并于2023年4月27日以市人民政府办公室名义印发实施。同时为抓实公园城市建设，按照基础好、投入少、周期短、见效快的原则，将公园城市建设项目化、项目清单化、清单责任化，制定2023年、2024年公园城市建设任务清单、项目清单，明确时间表、责任单位和责任人。项目清单着力于重点路段、重要节点、重点区域，包括绿道建设、公园建设、河湖治理、道路整治提升等重点民生项目。

（二）以科学规划为起点，优化布局

2018年以来，昆明市人民政府有序推动《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，强化蓝绿开敞空间塑造。昆明市园林绿化局充分衔接《昆明市国土空间总体规划》，全面透彻理清城市绿地情况及相关指标，综合考虑城市土地利用结构、土地适宜性等因素，顺应城市发展定位及生态建设需求，确保绿地系统的整体性、层次性、相关性、结构性完备，科学划定绿化用地。一是编制完成《昆明市绿地系统规划（2021—2035年）》，构建层次清晰、功能健全、规模达标的绿地系统。二是编制完成《昆明市公园体系规划》，构建“双核、三区、六脉、九楔、多带多点”的生态公园结构，推进公园服务均衡性和可达性，推进各类公园生态环境、服务水平提升，形成完整的城市公园系统，基本构建“园在城中、城在园中”的城市公园体系格局。

在昆明公园城市的规划建设中，控制性详细规划作为公园城市的空间保障，市自然资源和规划局严格落实《城市居住区规划设计标准》中十五分钟、十分钟、五分钟生活圈居住区公园绿地，同时结合控制详细规划中期评估、环滇池临湖区域控制性详细规划梳理、三环路等线型空间查找公园绿地不足区域，大力增加公园绿地来实现城市公园的落位。后续市自然资源和规划局将继续以建设公园城市为目标，强化城市绿地与外围山水林田湖等各类生态空间的衔接，加快构建城乡一体、内外有机联系的绿地生态系统，高品质打造人人享有的公众之园，让昆明加速从“城市里建公园”走向“公园里建城市”。

（三）以规范建设为抓手，提高品质

为顺应新时代社会发展对城市园林绿化工作提出的新要求，人民群众的新期盼。昆明市园林绿化局本着绿化绿色惠民工作原则，充分衔接国家、省、行业标准，修订《公园绿地设计标准》、《居住区绿地设计标准》、《城市道路绿化设计标准》、《园林绿化工程施工标准》等五个地方标准，进一步细化种植穴开挖深度、绿化栽植水稳层破除、植物材料品质、施工、验收流程规范等要求，给城市出行、市民居住、公园游憩提供安全、舒适、优美的绿化环境，使园林绿化地方标准更科学、标准更高及更具操作性。

（四）以严格管理为重点，保障成果

一是严格管控占绿管理。为保护和改善城镇生态环境，提升城镇绿化品质，打造公园城市，建设绿美春城。修订《昆明市城镇绿化条例实施细则》，并于2024年2月15日正式印发。其中，第十八条明确城镇绿化养护管理责任，第二十条明确占用绿地的审批办法，第二十条明确临时占用绿地时间时间和延期占用审批办法，第二十一条明确占用期满后绿化恢复管理办法，第二十二条明确未经批准擅自占用绿地的，临时占用绿地超出审批时限或者未按原审定方案恢复的，依法承担赔偿责任。

二是做好城市绿线管理。编制《昆明市绿地系统规划（2021—2035年）》，对城市生态安全、空间格局和游憩服务功能具有重要影响的市级综合公园、专类公园以及高、快速路、重要入滇河道沿线等绿地空间划定为市级绿线。市级绿线以外，对城市生态格局和服务功能有重大意义的绿地空间划定为市级预控线。区县级绿线在中心城区以外的区县级国土空间总体规划及同层次专项规划中结合绿地均衡性、体系性、服务半径和对城镇空间格局的重要性合理划定并提出管控措施。明确确需修改区县级绿线的必须按程序修改区县级国土空间总体规划、绿地系统规划关于绿线的相关规划内容。

三是优化绿化管理等级标准和巡查考评方案，制定下发《昆明市公园城市建设工作领导小组办公室关于印发昆明市城市园林绿化养护分级管理办法及配套文件的通知》，包含昆明市城市园林绿化养护分级管理办法（试行）、昆明市城市道路绿地绿化养护技术等级标准（试行）、绿化养护安全生产管理规程（试行）、昆明市城市园林绿化巡查考评工作方案（试行）等文件，明确了昆明市城市道路绿化养护分级管理区域划分清单、昆明市公共绿地养护管理工作考核（巡查）标准及昆明市城市园林绿化巡查整改及反馈工作要求，建立全覆盖的巡查机制和常态化巡查，指导全市各县（市）区、开发（度假）园区园林绿化主管部门按要求开展养护工作，实现园林绿化养护工作的科学化、规范化、精细化和长效化。

（五）以网络媒体为介质，宣传引导

为营造公园城市建设浓厚氛围。2023年发布宣传报道共计382余篇。其中，中央报道23篇，省级媒体91篇，市级媒体268篇。邀请人民网、新华网、中央电视台、云南电视台等20余家中央、省、市媒体对公园城市建设工作开展宣传和系列报道。组织推出《大力推进公园城市建设未来昆明一城山水满城绿》、《昆明：一个随时可以坐下来的城市》等重点报道。2024年截止4月底，共宣传报道76篇，其中中央级媒体宣传报道17篇，省级媒体宣传报道21篇，市级媒体宣传报道38篇；“昆明园林”等公众号共发布信息205篇，取得良好的宣传效果。

三、下一步工作方向

一是严格落实规划。按照正式印发的《昆明市国土空间总体规划》，修改完善《昆明市绿地系统规划（2021—2035年）》和《昆明市公园体系规划》，并尽快印发实施。严格落实绿线管理，巩固绿化成果，保护绿地边界范围，推进公园服务均衡性和可达性，优化城市公园体系格局。二是严格落实政策规章。按照2024年2月15日正式印发的《昆明市城镇绿化条例实施细则》，压实城镇绿化养护管理责任，规范绿地审批办法、占用期满后绿化恢复管理办法及擅自占用绿地的，临时占用绿地超出审批时限或者未按原审定方案恢复的，依法承担赔偿责任。三是以人为本。绿化以功能为导向，立足民需，科学选择绿化树种草种，采用抗逆性强、根系发达、固土能力强、萌发力强的乡土树种、草种，因地制宜建设“小而精”、“小而美”的绿化活动场地，有效发挥碳排放、居民游憩健身、防灾避险等综合功能。

感谢您对园林工作的关心和支持。